国务院办公厅于2026年2月11日正式印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，明确设定了2030年“基本建成”与2035年“全面建成”两大战略节点。该文件标志着电力市场化改革已从部门推动上升为国家战略部署，其核心目标是到2030年，实现各类型电源及除保障性用户外的电力用户全部直接参与市场，使市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。
为何要建设全国统一电力市场？
全国统一电力市场是保障能源安全、优化资源配置与推动绿色低碳转型的关键制度支撑。国家发展改革委数据显示，截至2025年底，我国市场化交易电量已达6.6万亿千瓦时，较2015年增长约7倍，占全社会用电量比重从不足15%跃升至64%。然而，市场分割与区域壁垒仍是制约电力资源在全国范围内高效流动的主要障碍。
中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆指出：“2026年是‘十五五’开局之年，也是全国统一电力市场从初步建成迈向基本建成的起步之年。”《实施意见》旨在通过系统性改革，破除这些壁垒，实现“电通全国”。
市场壁垒如何被打破？
《实施意见》的核心举措在于推动电力资源在全国范围内的优化配置。文件明确提出将研究探索市场融合发展方案，鼓励相邻省份以“滚雪球”方式自愿融合组织电力交易，以扩大市场规模。
更为关键的是，文件创新性地提出了“联合交易模式”。在此模式下，经营主体只需一次性提出电量与价格需求，即可在全国范围内自动匹配供需。国家发展改革委相关负责人表示，此举将“显著提升交易的时效性和灵活性”。同时，随着青豫、藏粤等跨经营区输电通道陆续投产，文件要求尽快实现跨经营区常态化交易，最终依托全国交直流混联大电网，形成真正意义上的全国统一电力市场。
哪些主体将参与市场？
促进各类经营主体平等广泛入市，是形成多元竞争格局的关键。《实施意见》明确了分品种、有节奏的入市路径：
| 主体类型 | 入市路径 | 政策目标 |
|---|---|---|
| 传统电源（气电、水电、核电） | 分品种有节奏推动 | 实现全部电源直接参与市场 |
| “沙戈荒”新能源基地 | 通过联营方式整体参与 | 促进大规模新能源消纳 |
| 分布式新能源 | 通过聚合交易等多种模式 | 激活海量分散资源 |
| 虚拟电厂、智能微电网、可调节负荷 | 灵活参与市场 | 提升系统调节能力 |
内蒙古自治区政务服务与数据管理局副局长刘钧毅透露了实践进展：“我们鼓励新能源发电企业和算力中心用电企业，签订三年以上长期协议，锁定电价、电量和绿电属性。目前第一批十几家算力中心企业和发电企业已签订协议。”
六大市场功能将如何重塑定价逻辑？
《实施意见》对电力市场的功能进行了全面重构，旨在健全一个多层次、全品种的市场体系：
1. 现货市场：全面建设以更好发现价格、调节供需。
2. 中长期市场：持续完善以保障电力安全稳定供应。
3. 辅助服务市场：加快建设以支撑电力系统灵活调节。
4. 绿色电力市场：完善以更好实现环境价值。
5. 容量市场：建立以可靠支撑调节电源建设。
6. 零售市场：打造规范有序、便捷高效的终端市场。
这套组合拳的目标是让电力资源的电能量、调节、环境、容量等多维价值全面由市场反映，从而形成“能涨能跌”的市场化电价机制。到2035年，跨省跨区和省内交易将实现有机融合，一个以电力为主体、多种能源协同互济的全国统一能源市场体系将初步形成。
统一市场对投资者意味着什么？
全国统一电力市场体系的建成，将从根本上改变电力行业的价值评估框架。首先，跨省跨区交易壁垒的消除意味着发电企业的市场空间将从区域扩展到全国，拥有成本优势或区位优势的企业将获得更大溢价。其次，多元主体入市和六大市场功能的完善，将为储能、虚拟电厂、负荷聚合商等新兴业态创造明确的商业模式和收入来源。最后，市场化电量占比70%的目标，预示着电价将更充分地反映供需关系与系统成本，发电侧的盈利能力将与市场驾驭能力深度绑定。
文件的出台，不仅为电力行业未来十年的发展描绘了清晰的路线图，也为整个能源体系的低碳转型奠定了坚实的市场化基础。其成功实施，将确保电力资源在全国范围内实现优化配置和高效利用，为经济社会发展和能源安全提供有力支撑。