国务院在最新发布的《国务院关于金融工作情况的报告》中明确表态，支持中央汇金公司发挥类平准基金作用，并部署实施好支持资本市场的货币政策工具。该报告于2026年11月3日提交十四届全国人大常委会第二十五次会议，11月5日由全国人大网对外发布。这一表述将中央汇金的类平准基金角色从市场认知上升为国家政策安排，稳市机制从应急性操作进一步走向制度化常备。
中央汇金类平准基金角色经历了从研究到确认的政策演变。2024年9月24日，中国人民银行行长潘功胜表示平准基金“正在研究之中”；2025年4月8日，中央汇金首次明确其是资本市场上的“国家队”，发挥类平准基金作用，央行当日表态必要时提供充足的再贷款支持。国务院报告直接使用“支持中央汇金公司发挥类平准基金作用”，确认了该项机制的政策地位。
国务院为何在此时强调中央汇金的类平准基金作用？
国务院报告在此时点名支持中央汇金，直接背景是外部输入性风险挑战增多。证监会副主席李超在2026年11月3日国际金融领袖投资峰会上表示，证监会正密切加强监测监控和稳市机制建设。国务院报告将“支持中央汇金公司发挥类平准基金作用”与“维护股票、债券、外汇等金融市场平稳运行”并列，表明政策层将汇金定位为跨市场稳定器的核心节点。
中央汇金的类平准基金机制如何运作？
类平准基金并非新设一只基金，而是以中央汇金等国有资本运营平台的自有资金与稳定分红为基础、以央行再贷款为后盾，在市场异常波动时增持ETF等指数产品。其资金来源包括三个层次：汇金自有资本、金融机构分红和央行流动性支持。2026年11月2日，中国人民银行会同金融监管总局、中国证监会召开座谈会，明确适时开展证券、基金、保险公司互换便利操作，增加参与机构数量，降低互换费率。
支持资本市场的货币政策工具进展如何？
截至2026年11月，证券、基金、保险公司互换便利（SFISF）已完成三次操作。前两次操作分别于2024年10月和2025年1月开展，累计金额1050亿元。第三次操作于2026年11月3日启动，31家证券、基金公司申报需求，申请额度超过1000亿元。
| 操作批次 | 时间 | 参与机构/申请额度 | 累计操作金额 |
|---|---|---|---|
| 第一次 | 2024年10月 | 未披露 | 前两次合计1050亿元 |
| 第二次 | 2025年1月 | 未披露 | 前两次合计1050亿元 |
| 第三次 | 2026年11月3日 | 31家机构申报，申请额度超1000亿元 | 待落地 |
SFISF常态化意味着证券、基金、保险公司可以将债券、股票ETF等资产抵押给央行换取国债等高等级流动性资产，提升股票增持能力。2026年11月2日的座谈会进一步提出，要激励金融机构用好用足政策工具，并明确“两项工具的市场内在稳定机制作用逐步显现”。
中长期资金入市将如何拓宽？
中长期资金入市将获得更明确的制度通道。国务院报告提出“拓宽中长期资金来源、渠道和入市方式”。证监会副主席李超在2026年11月3日表示，将进一步健全“长钱长投”的制度生态，推动社保、年金、保险等中长期资金入市规模和比例稳步提升。2026年前三季度，上市公司并购重组近2000起，交易金额近1.5万亿元，显示资本市场生态正在改善。证监会主席吴清在2026年5月7日国新办发布会上同样强调，全力支持中央汇金公司发挥类平准基金作用，全力巩固市场回稳向好势头。
综合来看，国务院报告对中央汇金类平准基金作用的确认，与央行SFISF操作、中长期资金入市形成“组合拳”。央行再贷款支持为汇金提供流动性后盾，SFISF为机构提供增量资金渠道，公募基金改革与长钱入市则改善市场资金结构。稳市机制从“救急”走向“常备”，资本市场内在稳定性有望进一步提升。