国务院于2026年5月28日正式印发《城市更新“十五五”规划》，标志着我国城市发展正式进入以存量提质增效为核心的系统化、高质量推进新阶段。该规划明确了至2030年的阶段性目标和至2035年的远景目标，并部署了六大核心任务与14项重大工程，旨在通过大规模基础设施更新与民生改善工程，构建可持续的城市发展新模式。
核心量化指标：改造危旧房50万套，更新管网36.5万公里
《城市更新“十五五”规划》首次设定了10项可量化、可考核的主要指标，为未来五年工作提供了明确的“验收表”。其中，城镇危旧房改造被列为第一项指标，目标为改造约50万套（间），较“十四五”时期的目标量增加了一倍。第二项指标为新开工改造城镇老旧小区约11.5万个。第三项指标为更新改造约1500个老旧街区厂区。
在市政基础设施方面，规划提出建设改造城市地下管网总计36.5万公里，具体包括燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里及供热管网约12万公里，并同步推进智慧化改造。国家发展改革委政策研究室副主任李超在近期新闻发布会上指出，“十五五”时期地下管网建设预计将带动约5万亿元的投资。
| 核心指标类别 | “十五五”规划目标 | “十四五”时期完成情况 |
|---|---|---|
| 城镇危旧房改造 | 约50万套（间） | 未单独列示，包含在老旧小区改造中 |
| 城镇老旧小区改造 | 约11.5万个 | 全国开工改造约2.6万个（2025年数据） |
| 地下管网改造长度 | 36.5万公里 | 更新改造约84万公里 |
| 老旧街区厂区改造 | 约1500个 | 未单独列示量化目标 |
投融资机制如何保障规划落地？
面对巨额投资需求，《规划》明确提出构建可持续的城市建设运营投融资体系。核心举措包括完善财政支持、优化金融措施和吸引社会资本三大方面。财政部与住房城乡建设部已于2026年4月启动年度中央财政城市更新专项支持，实行差异化补助政策。
在财政支持上，《规划》允许通过地方政府专项债券支持符合条件的城市更新项目，并支持专项债券用作项目资本金。数据显示，2026年第一季度，城市更新相关专项债券发行规模已接近1200亿元。上海易居房地产研究院副院长严跃进向《每日经济新闻》记者分析称：“《规划》最大的亮点之一是搭建了多元化的投融资体系，明确了政府、金融机构与社会资本的协同路径，为项目落地提供了坚实的资金保障。”
城市更新如何培育城市发展新动能？
《规划》将“培育壮大城市发展新动能”列为六大重点任务之一，强调通过市场化方式盘活闲置低效资产。规划指出，要全面摸清城市存量资产资源底数，推动已供未开发土地和在建项目分类处置，盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等。
中国城市规划学会副理事长杨保军指出：“此次规划最大的突破在于告别粗放式改造，转向精细化、可持续更新。它强调统筹生产、生活、生态空间，坚持留改拆并举，既解决民生短板，又为产业升级和文化传承预留空间，符合我国城镇化转型的内在规律。”这种模式旨在将老旧厂区、街区更新为文创园区、创业街区或新型商业空间，实现空间价值再造与产业功能升级的深度融合。
地方实践如何响应国家顶层设计？
在国家规划指引下，地方政府正加快制定实施细则。以北京市为例，其2026年国民经济和社会发展计划草案明确提出，将加快D级危房改造，支持居民自主更新、原拆原建，并计划完成40处以上老旧厂房、产业园区更新改造，老楼加装电梯800台以上。
上海市杨浦区则探索形成了“1+5+X”的城市更新推进体系，即1个综合区域整体焕新、5个方面专项行动和X项动态申报项目。中指研究院研究总监吴建钦认为：“作为首次出台的国家级城市更新五年专项规划，它更注重原则性、整体性的顶层谋划，融合了前瞻性发展理念与系统性实施模式，为地方实践提供了清晰的框架和弹性空间。”
住房和城乡建设部部长倪虹在2026年1月表示，高质量推进城市更新，关键是要找准问题、有效解决问题，并将统筹实施好民生工程、发展工程、安全工程。这标志着城市更新工作的重心已从规模扩张，彻底转向以人民为中心的内涵式高质量发展。